在近日舉行的中國（朔州）煤炭物流發展戰略高端專家論壇上，中國煤炭工業協會與朔州市人民政府簽署戰略合作框架協議，此次合作旨在加快朔州煤炭國際陸港建設步伐，這是朔州積極貫徹落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，“調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量”的決策部署，將對全國煤炭供應格局產生深遠影響，同時也是傳統內陸城市擺脫資源發展路徑依賴，轉換發展動能，提高發展質量，實現朔州市經濟社會可持續發展的創新探索。

中國煤炭工業協會副會長彭建勛率領的專家顧問團隊，成員來自煤炭工業、交通運輸、鐵路規劃、物流與采購、煤炭運銷等多個領域，大家群策群力，充分發揮協會的平臺優勢、專家優勢、資源優勢，全面參與并指導朔州煤炭工業發展轉型、結構調整及煤炭物流規劃建設，為該市可持續發展提供決策建議。朔州市市長高鍵為13名專家頒發了聘書，并接受了協會專家代表贈送的《“一帶一路”開拓圖》。雙方合作開始進入實質性階段。

那么，這個“智囊團”究竟奉獻了哪些真知灼見，能否得到朔州市政府的認可呢？

資源優勢與環保壓力并存

彭建勛在講話中表示，煤炭工業歷史貢獻巨大，長期以來有力支撐了國民經濟的平穩較快發展。煤炭作為我國主體能源的地位和作用相當一段時間內不會改變，煤炭資源豐富、可靠、可清潔利用和經濟性，決定了我國“煤為基礎、多元發展”的能源戰略方針不會改變。

煤炭是朔州的優勢礦產之一，煤炭儲量493億噸，保有地質儲量422.9億噸，占山西省的六分之一。據悉，朔州市共有煤礦69座，總產能18870萬噸/年，原煤生產能力位列山西省第一，在全國地級市中位列第三。配套煤炭洗選能力3.4億噸、煤炭發運能力超過2億噸，均居山西省第一。今年上半年，朔州生產原煤7016萬噸，生產洗煤5189萬噸。

中國煤炭工業協會副會長彭建勛與朔州市市長高鍵簽署戰略合作框架協議

朔州因煤而建、因煤而興，為國家經濟發展做出巨大貢獻。今年是改革開放40周年，朔州也是伴隨著改革開放成長起來的一座年輕城市。1979年2月2日，鄧小平同志與美國西方石油公司董事長哈默博士的歷史性握手，促成了改革開放初期我國第一個中外大型合作項目——平朔安太堡露天煤礦的開發建設，開啟了中國對外開放的序幕。經過30多年的建設發展，以平朔安太堡露天煤礦為基礎擴展后的中煤平朔集團有限公司，現擁有3座年生產能力2000萬噸以上的特大型露天礦，2座年生產能力千萬噸級的現代化井工礦，年入洗能力1.25億噸的6座配套洗煤廠，4條總運輸能力1億噸的鐵路專用線，載重卡車、電鏟等技術裝備在國內領先，是我國目前規模、資源回收率和全員工效等多項指標位居行業領先水平、千萬噸級礦井群最集中的露井聯采特大型煤炭生產企業，是我國主要的動力煤基地和國家確立的晉西北億噸級煤炭生產基地。

資源優勢與環保壓力并存。今年6月，國務院正式發布《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，明確提出2018年底前，環渤海地區、山東省、長三角地區沿海主要港口和唐山港、黃驊港等煤炭集港改由鐵路或水路運輸；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。

為此，中國鐵路總公司提出三年增量計劃，要求到2020年，全國鐵路煤炭運量達到28.1億噸，較2017年增運6.5億噸，占全國煤炭產量的75%。

長期以來，我國煤炭運輸多以汽運為主，有專家測算，從單位貨物周轉來看，公路運輸能耗和污染物排放量，分別是鐵路運輸的7倍和13倍。調整貨物運輸結構，減少柴油貨車汽運，增加鐵路貨運量，此舉被業內稱為“公轉鐵”，成為治理大氣污染的重要舉措，同時能提高綜合運輸效率，推動我國煤炭行業向綠色、清潔、高效發展。

朔州的煤炭資源優勢能否與“公轉鐵”戰略尋找到最佳結合點呢？

內陸港建設破解發展難題

論壇上，高鍵表示，長期以來，受“一煤獨大”的影響，朔州轉型發展任務艱巨。面對高質量發展的新要求，必須借助煤炭產業帶動其他產業發展，促進經濟轉型。

出路在哪里？

為破解資源型和內陸地區開放發展難題，朔州市于2016年提出在平朔礦區建設煤炭內陸港項目的初步想法。

內陸港一般也叫陸港，是相對海港、空港而提出來的，沒有水、沒有船的陸地港口，海關、檢驗檢疫部門進入港區行使監管職能，具備港口除裝卸船以外的所有功能，在內陸港即可辦完一切進出關手續。

“國際陸港”理論的首創者——陜西省物流與采購聯合會專業委員會副主任席平也參加了此次高端專家論壇，在他看來，朔州陸港地處大同盆地南段，地勢平坦，交通便捷，資源眾多，可以改善產業結構，由“初級產業”轉向“高端產業”，由“單一性產業”轉向“多樣性產業”。

據悉，項目依托平魯區周邊煤炭資源和區位優勢，利用中煤平朔公司先進配套設施和富余的洗選、運輸能力，借助河北港口集團在港口物流運營管理的豐富經驗，打造晉陜蒙連通港口的大型煤炭集散中心，將港口功能向貨源腹地前移，實現煤炭生產、混配、洗選、運輸、銷售一體式發展。內陸港項目建設既能推動平朔公司可持續發展，促進地方產業結構轉型升級，又可助于港口集團搶占腹地貨源，增加鐵路運量，實現多方互利共贏，為此山西平朔河港物流發展有限公司成立。

山西平朔河港物流發展有限公司由中煤平朔集團有限公司、河北港口集團國際物流有限公司、山西大秦物流有限公司、朔州市平魯區啟航物貿有限公司四方共同注資組建。

合資公司成立運營后，初期（預計2018年~2019年）主要開展外購煤業務，實現煤炭貿易量500萬~800萬噸，同時完成內陸港項目可行性研究報告、初步設計等前期工作，進行項目建設；中期（預計2020年~2022年），隨著煤炭貿易業務量的提升，延伸發展煤炭加工物流產業鏈，通過運營內陸港項目，實現煤炭吞吐量2000萬噸/年的目標；遠期（預計2023年~2025年），帶動物流業務擴展至農產品、陶瓷等非煤貨類，逐步實現貿易、金融、信息等產業集聚，打造晉北地區溝通沿海港口乃至全國的外向型經濟貿易平臺。

有專家分析，朔州是山西重要的煤炭產地，煤炭主要是外送，鐵路網發達，建立內陸港具有資源、區位及交通便捷等優勢。

專家顧問積極建言獻策

就平朔內陸港建設，專家顧問們各抒己見，從不同的專業、不同的方向、不同的角度，闡釋了各自的觀點，但共同的目標是建設好平朔內陸港。

“項目要準確定位，是加工型、服務型，還是綜合型？項目的核心問題是煤源，要開拓市場，不斷擴大煤源。雖然是煤炭物流，但不能只局限于煤炭，不僅要有煤炭外送的物流，還要有返回的其他物流，實現空重平穩。項目要立足平朔現有的基地，在運行中不斷提升，在提升中不斷壯大，做優做強做大?！迸斫▌滋嵝?，目前在建的蒙華鐵路是國內最長的重載煤運鐵路專線，正線全長1814.5千米，北起鄂爾多斯市南至終點江西省吉安市，途經陜西榆林、延安，山西運城，河南靈寶東、南陽，湖北襄陽、荊門、荊州，湖南岳陽，江西宜春、新余，是“北煤南運”新的國家戰略運輸通道，規劃輸送能力超過2億噸/年，如何應對分流的煤源。他建議，開展考察調研，吸取經驗教訓，把項目做得更好。

中國物資儲運協會名譽會長姜超峰表示，我國煤炭資源主要集中在西北部，西煤東運、北煤東運的格局基本不會改變。山西、陜西和內蒙古西部地區煤炭儲藏量占全國的64%，煤炭調出量每年15億噸左右。煤炭物流成為我國大宗商品運輸的頭號問題。鐵路的煤炭運量占全國煤炭運輸量的60%以上。

“山西省煤炭物流的運輸格局是以鐵路運輸為主，公路和水路運輸補充和銜接。山西煤炭外運通道分為北、中、南三大通道以及南北向主要集運干線——南北同蒲線，呈現“豐”字型鐵路煤炭運輸網絡。北通路由大秦鐵路、豐沙大鐵路、京原鐵路、神朔黃鐵路組成；中通路由石太鐵路和邯長鐵路組成；南通路由太焦鐵路、侯月鐵路、侯西鐵路、瓦日鐵路、蒙華鐵路組成?！?北京交通大學交通運輸學院物流工程系主任王喜富介紹，山西省煤炭物流水運主要合作港口有秦皇島港、 天津港、 青島港、 連云港、 石臼所港和廣東湛江港等海運港口，南京蒲口港、蕪湖港、武漢港和枝城港等江運港口，江蘇萬寨港等河運港口。

朔州市鐵路貨運主要為煤炭，其它品類極少，朔州全市鐵路發送貨物煤炭占96%以上，其它僅占4%；發送與到站貨物極不平衡，除煤之外其他貨物到達量僅有65萬噸，資源輸出特點突出；鐵路網發達，但煤炭過境運輸特征明顯；發送與到站貨物均與港口交流為主，對港口高度依賴，發送的煤炭86%以上到達環渤海港口。

針對朔州內陸港建設，要發揮晉陜蒙煤炭過境朔州的優勢，拓展煤炭來源；合理利用“公轉鐵”、“運輸結構調整”政策條件，引導公路煤炭運輸進入朔州市洗選加工和物流體系；擴大從港口回程貨流的范圍和品類，發展集裝箱物流，突出內陸港真正的港口功能；根據各煤運干線的運輸特點和能力適應狀況，確定合理的內陸港建設選址方案。

中國物流學會副會長王佐認為，謀求發展新動能、轉換發展新模式、構建發展新格局，不能脫離朔州市的資源稟賦和產業經濟基礎條件。煤炭工業在可預見的未來仍然會是朔州市的支柱產業。在環境資源承載能力有限的情況下，積極探索基于煤炭供應鏈、提升服務價值、創新協作關系，實現市場聯動、區域協調發展。

“各位專家關于煤炭物流、經濟轉型的主題發言指導性、針對性很強，指明了朔州轉型發展的方向，增強了朔州轉型發展的信心。對此，有關縣(市、區)、部門和企業要認真研究專家意見，充分吸收論壇成果，全力支持內陸港建設，大力發展煤炭物流業，堅定不移地走好綠色轉型發展路子?！备哝I市長明確表示，此次高端專家論壇的成功舉辦，對推動朔州經濟轉型具有劃時代意義。

朔州以內陸港建設作為發展新引擎，筑巢引鳳，借力煤炭產業帶動其他產業發展，促進經濟轉型升級。