為明確機制砂石產業方向，引導機制砂石行業優化發展布局，促進機制砂石行業高質量發展，受工信部委托，中國砂石協會組織專家編制了《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見（初稿）》。

近日，工信部原材料工業司發布《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見（征求意見稿）》，并公開征求意見。中國礦業報記者就此《意見》的編制的背景及相關要求專訪了中國砂石協會會長胡幼奕。

中國礦業報：《意見》出臺的背景是什么？

胡幼奕：建設用砂石是構筑混凝土骨架的關鍵原料，是消耗自然資源比較多的大宗建材產品。近年來，隨著資源和環境約束日益強化，以及河砂資源的日益枯竭，機制砂石逐漸成為我國建設用砂石的主要來源。據粗略統計，為了保護資源和生態環境，近年來砂石行業淘汰傳統產能加快，2017年全國砂石企業減少到1.7萬家，2018年關閉的砂石企業則更多。

我國已成為最大的機制砂石生產國和消費國，年產量高達200億噸。但1949~2010年的61年間，我國砂石骨料直接采集天然資源，屬于傳統粗放式產業。直到2010年以來，在國家相關部委的重視下，機制砂石迅猛發展，目前機制砂石生產已由簡單分散的人工或半機械的作坊逐步轉變為標準化規?；墓S。但機制砂石行業也面臨著質量保障能力弱、產業結構不合理、綠色發展水平低等突出問題。為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》《建材工業發展規劃（2016-2020年）》《促進綠色建材生產和應用行動方案》，推進機制砂石行業高質量發展，為工程質量提升提供有力支撐和保障，中國砂石協會受工信部委托，組織專家通過多方實地考察和調研論證，幾經修改，最終編制了該《意見》。

中國礦業報：《意見》對機制砂石提出的總體要求是什么？

胡幼奕：總體要求是貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，利用現代信息技術改造提升砂石產業，著力打造數字礦山、建設智能工廠、構建綠色物流，利用綜合標準依法依規關停落后產能，倒逼提升質量保障能力和節能減排水平，增強本質安全，調整優化結構布局，加快聯合重組，因地制宜發展循環經濟，提高全要素生產率，推進機制砂石產業高質量發展。

到2025年，基本完善砂石質量保障體系，產品符合GB/T 14684《建設用砂》和GB/T 14685《建設用卵石、碎石》要求，以機制砂I類產品為代表的高品質機制砂石比例不斷提高。大多數縣級行政區布局建設服務當地的砂石加工基地或集散中心。年產500萬噸及以上的機制砂石企業集團生產集中度達25%。利用尾礦、建筑廢棄物和石料等加工的機制砂石，產量占比達30%。新建和改擴建機制砂石企業的萬噸產品能耗（不含礦山開采和污水處理）不高于10噸標煤（以石灰石等軟巖為原料）或不高于13噸標煤（以花崗巖等中硬巖為原料），水耗不高于1400噸，非公路運輸物料占比達30%，培育20家以上智能化、綠色化、質量高、管理好的示范企業。

中國礦業報：在質量管控和技術創新方面，《意見》有何要求？

胡幼奕：一是嚴格質量管控。強化企業質量主體責任，嚴格執行產品質量標準，加強產品質量控制，完善質量管理制度。依據原料品質實施分級利用，做到優質優用。對成品料分類或分倉儲存。建立生產企業和應用企業質量聯動機制，強化標準執行力度，確保出廠產品質量，建立產品質量追溯體系。

二是加快技術創新。以機制砂石的顆粒整形、級配調整及節能降耗、綜合利用等關鍵技術和工藝為重點，鼓勵企業進行技術創新和技術改造。加強裝備、工藝與巖石匹配性研究開發，加大對破碎等關鍵裝備的研發投入。提高制造工藝裝備的自動化、機械化程度，推廣使用節能、袋式除塵、尾礦利用等技術。整合上下游的創新資源，搭建行業技術創新和交流平臺。

三是推進智能制造。推動互聯網、大數據、人工智能等在機制砂石行業的應用，提升智能監控、環境監測等水平。

中國礦業報：在優化產業結構、促進產業融合方面，《意見》如何明確？

胡幼奕：在優化結構布局方面，要結合區域資源條件、市場需求和交通物流等，科學規劃，合理布局，利用現代化技術裝備建設綠色環保機制砂石生產基地。加強資源整合，推進資源利用的規模化、集約化。優先支持在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域和國務院規定的國家生態文明試驗區，充分利用建筑廢棄物和尾礦等當地固廢資源生產機制砂石，統籌考慮園區化發展，加快第一、第二、第三產業融合發展。

在提高集中度方面，鼓勵機制砂石企業開展技術、業態和商業模式協同創新，以資源、資本、技術、品牌等為紐帶，加強與礦山、裝備及水泥、混凝土等企業聯合，推進兼并重組，延伸健全產業鏈，提升生產集中度，打造管理先進、技術裝備精良、質量可靠、本質安全、污染防治好、品牌美譽度高的跨區域砂石企業集團，在經營中壓減改造機制砂石落后產能。

《意見》還要求加強上下游聯動，強化需求牽引，發展高性能混凝土或重點工程所需的高品質砂石骨料，以及污水處理、耐磨地坪等工程所屬專用砂石骨料。推進原料標準化、建材部品化，加強產業鏈上下游融合發展。強化砂石標準與混凝土及制品標準的聯動，完善提升適應混凝土發展要求的砂石骨料標準體系。

中國礦業報：《意見》對推進綠色制造、提升本質安全有何要求？

胡幼奕：在推進綠色制造方面，加強機制砂石企業的環境管理，推進清潔生產，實現綠色、低碳、循環發展。在發展循環經濟方面，鼓勵利用尾礦、建筑廢棄物和石料等加工生產砂石骨料，鼓勵河卵石機制砂石與河道疏浚統籌結合，不斷提高工業固體廢物再生利用的比例，鼓勵對廢棄石礦進行恢復治理，發展循環經濟。綜合利用砂石生產中的石粉和泥粉等生產水泥、墻體材料、砂漿、環保透水磚等產品，實現砂石企業廢水、固體廢棄物的循環綜合再利用，提高資源利用率和附加值。在推進綠色礦山方面，按照綠色礦山建設規范規劃和設計機制砂石礦山。對正在開采的礦山，堅持“邊治理、邊恢復、邊開采、邊生產”原則，加強礦山修復綠化，減塵抑塵，實現綠色發展與生態經濟同進步。

《意見》還要求優化砂石運輸結構，發展推廣集裝箱多式聯運，推行砂石公路轉鐵路、水路運輸。從源頭上提升本質安全水平，落實企業安全生產主體責任。

中國礦業報：對《意見》的實施將有哪些保障措施？

胡幼奕：一是加強組織領導。各級工信主管部門要切實加強對機制砂石行業的指導和管理，強化合理規劃布局，嚴格執行相關政策，加強部門協調，推動產業政策與其它政策的聯動，形成有利于機制砂石行業高質量健康可持續發展的工作格局。二是改進行業管理。各省市區可根據本地區實際，制定發布本地區機制砂石行業規范條件，明確從業要求。同時，會同相關部門加大監督檢查力度，從源頭上打擊“假冒偽劣”砂石產品。三是完善配套政策。支持社會資本參與行業關鍵共性技術與裝備研發，推進聯合重組，依法依規淘汰落后產能。支持綜合利用建筑廢棄物、尾礦等二次資源生產機制砂石，推進完善廢棄資源回收轉運體系。鼓勵企業開發建設綠色礦山和修復綠化再利用資源枯竭礦山。四是發揮協會作用。建立并完善砂石行業經濟運行統計制度，監測行業經濟運行情況，發布行業發展情況報告。發揮行業組織作用，加強行業自律，反映行業訴求，維護企業合法權益，增強企業社會責任，維護市場秩序，防止惡性競爭。開展技術交流和人員培訓，提高從業隊伍綜合素質和能力。推進國際交流和合作，搭建砂石企業走出去平臺。五是完善標準規范。依據行業技術進步和經濟社會發展的新要求，適時制修訂機制砂石，特別是高品質砂石骨料的相關標準和規范，完善機制砂石標準體系。

中國礦業報：《意見》的出臺將對砂石骨料行業帶來哪些深遠影響？

胡幼奕：我國城鎮化和基礎設施建設正處于高速發展階段。今年1月提前開閘的、多用于基建的地方債，對砂石骨料行業將形成重大利好。未來10年，砂石骨料的剛性需求還將繼續保持。特別是黨的十九大以來，綠色礦山建設已成為國家意志，上升為國家行動，生態環境保護、綠色礦山建設在全國范圍內鋪開。石礦產業要獲得新生，就必須嚴格按照《意見》要求，超越石礦自身的內涵，汲取各國先進技術、經驗和理念，深度融合相關產品，促進不同行業和企業更好發展，并不斷衍生出新的模式和業態。這樣，新型的現代化的砂石骨料產業才能受到社會各界的重視和青睞。