資源型城市，就是我們常說的瓷都、煤都、鎢都、銅都……如何讓這些資源型城市避免走向衰落，既實現可持續發展，更走向高質量發展，是一個值得關注的話題?！爸袊~都”江西德興對接國家和省里發展戰略，“牽手”中國中醫科學院打造中醫藥產業，走出了一條資源型城市轉型新路。要處理好綠水青山與金山銀山的辯證關系，堅持有進有退、有保有壓，在統籌兼顧中實現經濟社會行穩致遠。牢固樹立新發展理念，通過推進生態經濟化——經濟生態化，打通綠水青山向金山銀山轉化的通道，以“生態＋產業”推動新舊動能轉換，留下挖不走、吃不空的金山銀山，贏得生態效益和經濟效益的“雙豐收”。本期特邀黃璐琦、賀俊、劉瑞英三位嘉賓，就資源型城市轉型問題展開對話。

主持人

本報記者阮啟祥

特邀嘉賓

黃璐琦全國政協常委、中國工程院院士、中國中醫科學院院長

賀俊中國社會科學院工業經濟研究所研究員

劉瑞英中共德興市委書記

總策劃：張天清衷淑英

●資源型城市轉型，是近幾年的一個熱門話題。資源型城市實現可持續發展、邁向高質量發展，是大勢所趨，轉型得越早越主動

主持人：前幾天，一組關于瓷都景德鎮轉型升級的文章被廣為傳播。景德鎮作為一座資源枯竭城市，在這個時候受到媒體廣泛關注，傳遞出怎樣的信息？我國資源型城市轉型，總的情況如何？

賀俊：景德鎮是2009年國務院確定的第二批全國32個資源枯竭城市之一，到今年剛好10周年。從2007年國務院出臺《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》以及2008年公布首批資源枯竭城市以來，資源型城市的轉型就一直受到極大關注。

我國資源型城市多達262個，在區域經濟社會發展中占有舉足輕重的地位。實現資源型城市轉型和可持續發展，是當前我國經濟社會發展的重大理論和現實問題。

一個總體判斷是，經過十多年的轉型攻堅，我國資源枯竭城市轉型已取得階段性成果，特別是黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，按照新發展理念，社會民生歷史遺留問題基本解決，生態環境狀況逐步好轉，城鄉面貌持續改善，接續替代產業發展勢頭良好，轉型的內生動力增強。據統計，資源枯竭城市地區生產總值年均增速，由轉型前遠低于全國平均水平，提升到轉型后高于全國平均水平1.4個百分點，效果已經顯現。

我國的資源型城市，分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四類。資源開發處于上升階段的，為成長型城市；處于穩定階段的，為成熟型城市；趨于枯竭的，為衰退型城市；擺脫了資源依賴的，為再生型城市。目前，成長型和成熟型城市占到資源型城市的一半。要避免這些城市重蹈“礦竭城衰”的覆轍，必須加快建立開發秩序約束、利益分配共享、產品價格形成、接續替代產業扶持等長效機制，為可持續發展提供有效的制度機制保障。

拿江西來說，根據國務院印發的《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》，江西的資源型城市有11個，其中地級5個，分別是景德鎮市、新余市、萍鄉市、贛州市、宜春市；縣級6個，分別是瑞昌市、貴溪市、德興市、星子縣、大余縣、萬年縣。從2008年至今，江西已有萍鄉、景德鎮、新余、大余4個地方進入資源枯竭城市行列，包括德興在內的其他7個城市為成熟型城市。

從中長期來看，不論是成長型城市、成熟型城市，還是衰退型城市，都必須過好轉型發展這一關，轉得越早，越主動。加快培育壯大多元并舉、多極支撐的產業體系，徹底改變資源型產業“一業獨大”的產業格局，才能增強資源型地區抵御風險的能力，從而逐步走上可持續發展的良性軌道。

●人無遠慮，必有近憂。資源型城市轉型要未雨綢繆。機遇和窗口期稍縱即逝。不能等到資源完全耗盡了再找替代產業，盡快形成若干支柱接續替代產業，城市才有未來

主持人：德興市目前并沒有進入資源枯竭城市行列，資源開發處于穩定發展階段，目前的轉型可以說是“未衰先轉”，為什么要對產業轉型抓得這么緊？

劉瑞英：人無遠慮，必有近憂。德興市是一座典型的工礦城市，是全國重要的有色金屬工業基地，有“金山”“銀城”“銅都”之稱。但隨著經濟社會的不斷發展，原來以工礦為主的單一產業結構已經越來越制約德興的發展。過去，全市財政收入來源中，銅及其附屬產業占了80%，近幾年經過產業調整，仍占到30%，表明銅及其附屬產業在全市經濟中所占比重過大。

雖然眼下德興沒有進入資源枯竭城市名單，資源開發處于穩定發展階段，但隨著礦產資源日益枯竭，我們不能等到資源完全耗盡了再找替代產業。要早謀劃、早布置，未雨綢繆。因為轉型的機遇和窗口期稍縱即逝；而轉型產業從選擇、培育到成長、壯大，也并非一朝一夕之功。只有積極推進產業結構調整升級，盡快形成若干支柱接續替代產業，城市才有未來，也才是對歷史、對人民負責的態度。2018年8月德興市委召開的七屆六次全會上，明確了轉型發展三大主導產業，即重點發展有色金屬產業、先進機械制造業和以中醫藥產業為主的大健康產業。三大主導產業的選擇，這是我們對德興未來產業發展的一個布局。

●中醫藥產業是蓬勃發展的朝陽產業，有著巨大的市場前景。“中醫藥強省”是江西的既定目標，中醫藥是江西重點扶持的戰略性新興產業。資源型城市轉型，要善于“對接”機遇

主持人：歡迎黃院長參加論談。聽說德興的產業轉型，您積極給予支持和推動。德興把發展中醫藥產業作為三大轉型主導產業之一，有哪些利好？

黃璐琦：這幾年，我來江西，來上饒、德興多次，對這片紅土圣地懷有深厚的感情。德興作為資源型城市，產業轉型這一步是遲早要邁開的。這一步往哪兒邁？綜合來看，德興把發展以中醫藥產業為主的大健康產業作為三大轉型主導產業之一，適應了國家的需求，對接了江西省的產業發展戰略，優勢獨特、得天獨厚。表現在三個方面：

一是國家對發展中醫藥產業高度重視。

我國的中醫藥事業發展已上升為國家戰略。習近平總書記指出：“中醫藥學凝聚著深邃的哲學智慧和中華民族幾千年的健康養生理念及其實踐經驗，是中國古代科學的瑰寶，也是打開中華文明寶庫的鑰匙”。2016年2月，習近平總書記視察江西江中集團江中藥谷時指出，中醫藥是中華民族的瑰寶，一定要保護好、發掘好、發展好、傳承好。

二是以中醫藥產業為主的大健康產業，有著巨大的市場前景。

中醫藥是獨特的衛生資源，中醫藥產業是蓬勃發展的朝陽產業。近幾年來，中醫藥以其在養生保健等方面的獨特優勢，越來越受到現代人的廣泛關注和認可。特別是隨著國家《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030）》等一大批戰略規劃和指導性文件的發布，我國中醫藥事業和中醫藥產業已經迎來一個前所未有的重大發展機遇。據統計，2011-2017年，中醫類醫療機構診療人次從6.8億快速增長到10億以上；截止2017年，中醫類醫療機構診療人次占醫療機構總診療人次的比重達到了15.9%，以中醫藥為主的大健康產業市場規模更是達到了1.75萬億元。

2018年國務院新聞辦發布的《中國的中醫藥》白皮書顯示，到2020年，我國中醫藥大健康產業將突破3萬億元的規模，年均復合增長率將達到20%。從全球范圍來看，中醫藥的研究與應用也得到了更加廣泛的關注。據世界衛生組 織統計，中醫藥已傳播至183個國家和地區，103個世衛組 織會員國認可使用針灸，中醫藥已被俄羅斯、新加坡等多個國家列入醫藥體系，30多個國家和地區開辦了數百所中醫藥院校；中國政府與相關國家和國際組 織簽訂中醫藥合作協議86個，在海外建立了中醫藥中心10個?？梢哉f，目前中醫藥在全球的發展方興未艾。另據國家旅游局預測，到2025年，中醫藥健康旅游人數將達到旅游總人數的5%，收入將超過5000億元，應該說這個增長潛力是巨大的。

三是從江西看，“中醫藥強省”是江西的既定目標，中醫藥是江西重點扶持的戰略性新興產業。

2016年，江西省第十四次黨代會提出了“打造國內領先、世界知名的中醫藥強省”的目標，中醫藥成為重點扶持的戰略性新興產業。同一年，國家中醫藥管理局和江西省人民政府簽署了《共同推進中醫藥發展合作框架協議》，江西成為國家中醫藥綜合改革試驗區。

江西省委、省政府重視中醫藥發展，成立了由省委常委任組長的推進中醫藥發展領導小組，建立了廳際聯席會議制度。中醫藥發展的政策環境、創新能力、工業規模、產業集聚、產業鏈條、醫療服務等，都有較高水準。

《江西省“十三五”中醫藥發展規劃》提出，“到2020年，在中醫醫療、中藥產業、中醫藥繼承創新、中醫藥健康服務、中醫藥文化傳播等方面走在全國前列，初步實現中醫藥強省目標”，并提出了要建成20個贛產道地藥材和優勢中藥材種植基地，中藥材種植面積達到100萬畝，中藥產業主營業務收入達到1000億，等等具體目標。

上饒市委市政府積極行動，把“中醫藥強省”目標落到實處。目前，上饒市獲批國家中醫藥健康旅游示范區，德興獲批國家中醫藥旅游示范基地創建單位，這些措施為德興發展中醫藥產業插上了新翅膀，營造了“好氣候”。

總之，市場前景好，國家又重視，又與省里的戰略對接，選擇這樣的替代產業，德興的路子無疑是對的，只要持之以恒地抓下去，一定能結出碩果。

●向特色優勢要競爭力，是我們選擇把中醫藥產業打造成轉型主導產業的基本遵循

主持人：德興是“中國銅都”，聲名遠播，選擇中醫藥產業作為轉型發展的主導產業之一，從自身來講，主要的考慮是什么？

劉瑞英：剛剛黃院長講了德興發展中醫藥產業的天時。德興還具備地利、人和。

德興有著發展中醫藥產業的特色優勢。習近平總書記說過，“向特色優勢要競爭力”。中醫藥產業，就是我們的特色。瞄準自己的優勢、對接國家和省里的發展戰略，這樣的產業轉型，有利于資源型城市形成新的優勢。

zui讓我覺得欣慰的一件事，是中國中醫科學院對德興的大力支持和推動。2018年6月，中國中醫科學院在德興市建立了除北京之外的全國第 一個、也是唯 一一個實驗培訓基地。這個基地投資30億元，集健康、旅游、教育、文化為一體。要知道，這是中國頂 尖權威的中醫藥研究機構落戶德興，對“建設健康德興，打造中醫藥振興發展‘江西樣板’領頭羊”，無疑將發揮重要作用。

德興發展中醫藥產業的優勢，我用五句話來說。

第 一句，德興是我省“傳統道地藥材”主產區之一，中藥材資源儲量非常豐富，境內蘊藏中草藥資源1460余種，占全國已發現藥用植物總數五分之一多；其中，藥食同源醫藥植物38種，超過全國藥食同源醫藥植物的三分之一。特別是境內鐵皮石斛、覆盆子、七葉一枝花、三葉青、兩面針等20余種瀕危珍稀野生中藥材都有著一定數量的種群繁衍。近年來，先后成功申報了德興掌葉覆盆子、德興鐵皮石斛、德興紅花油茶等3個國家農產品地理標志，成功創建了中國紅花油茶之鄉、中國掌葉覆盆子之鄉。

第二句話，有深厚的中醫藥文化底蘊。遠可追溯到東晉時期，醫藥學家葛洪辭官云游到德興煉丹，寫下了著名的《肘后備急方》，諾貝爾獎獲得者屠呦呦，她發現青 蒿 素的靈感就來源于此書。元代以后，名醫名家輩出，留下了多部醫籍。上世紀70年代初，受周恩來總理指派，當時的北京醫療隊先后派出8批100余名中醫藥專家到德興開展中草藥調查研究、中醫培訓等工作，為德興的中醫藥業打下了扎實的群眾基礎。從2017年起，德興將每年的3月7日定為“國醫日”，推動了中醫藥文化的普及。

第三句話，有完善的中醫藥政策支撐。市里成立了產業發展領導小組，組建了中醫藥事業產業融合發展中心，出臺了一系列推進中醫藥產業發展的規劃和政策。2018年，全市中草藥種植面積已超過7萬畝，占地500畝的中醫藥產業園正加緊建設。

第四句話，有健全的中醫藥服務體系。市中醫院有省級基層特色?？?個以上，特色診療技術25項以上。目前，全市100%的社區衛生服務中心、90%的鄉鎮衛生院、100%的社區衛生服務站、68%的村衛生室能夠提供中醫藥服務。德興還在全省率先將中草藥納入了醫保。

第五句話，有一定的中醫藥研發能力，有專利、有研發中心、有“863計劃”課題、有填補國家空白的成果，等等。

總之，德興的中醫藥產業發展，目前正是方興未艾。

●在綠色發展、生態發展成為“硬約束”的大背景下，處理好遠與近、進與出、快與慢、舍與得的關系，資源型城市轉型才有美好的未來

主持人：隨著人們認識的深化，更多的資源型城市將會加入到主動尋找替代產業的行列，在綠色發展、生態發展成為“硬約束”的大背景下，資源型城市轉型應該處理好哪些關系？

賀?。阂皇翘幚砗眠h與近的關系。在綠色發展、生態發展的大背景下，推動轉型必須要有戰略眼光。要放眼區域長遠發展，以強烈的憂患意識和使命擔當，頂住經濟暫時放緩的壓力，排除各方面質疑和干擾，拿出壯士斷腕的勇氣、破釜沉舟的決心，堅定闖出綠色發展新天地，為未來發展奠定堅實基礎、積蓄優質動能。

二是處理好進與出的關系。舍得眼前投入換得長遠健康的生態系統。轉型發展不是“免費的午餐”，良好的生態不會從天上掉下來。投入決定回報。只有舍得花大成本、下大功夫、用大力氣，把真金白銀真正投進去，才能讓荒山披綠衣、碧水繞城來，才能讓山河大地展露新顏，才能為綠色發展提供不竭動力。

三是處理好快與慢的關系。堅持久久為功，方能收到長治之效。推動轉型發展，需要把握好工作力度和節奏，努力實現時、度、效三者有機統一。一方面要有時不我待的緊迫感。轉型發展也有窗口期，遲疑不決、踟躕不前就有可能坐失良機。要積極順應綠色發展大趨勢，抓住和用好國家、省、市三級政策疊加的重大機遇，馬上轉、全面轉、徹底轉，推動城市發生“由內而外”的根本性變化。另一方面要有足夠的歷史耐心。轉型發展是一場牽涉面廣泛的深刻變革，必須克服急躁情緒和功利心態，注重加強系統設計，堅持穩扎穩打，確保步步為營。

四是處理好舍與得的關系。要處理好綠水青山與金山銀山的辯證關系，堅持有進有退、有保有壓，在統籌兼顧中實現經濟社會行穩致遠。牢固樹立新發展理念，通過推進生態經濟化經濟生態化，打通綠水青山向金山銀山轉化的通道，以“生態＋產業”推動新舊動能轉換，留下挖不走、吃不空的金山銀山，贏得生態效益和經濟效益的“雙豐收”。

劉瑞英：優勢變為現實離不開苦干實干。我們將緊抓中醫藥產業發展不放松，努力把中醫藥產業打造成德興轉型升級、綠色崛起的支柱產業。到“十三五”末，全市建立起覆蓋城鄉、功能完善、優勢突出、與德興經濟社會發展和人民群眾健康需求相適應的中醫藥醫療保健服務體系、健康旅游發展體系、健康干預管理體系和中醫藥產業促進體系。

下一步，我們將重點做好以下幾項工作：一是研究出臺《國家中醫藥健康旅游示范區建設規劃（2018-2020）》，落實規劃引領。二是推動加快中醫藥發展的部門聯席會議制度，出臺更多、含金量更足的政策措施，加強政策扶持。三是研究設立“中醫藥產業發展基金”，強化資金扶持。四是加強中醫藥健康旅游人才培養。五是加大招商引資力度，力爭引進更多大項目、好項目，引導推動已落地的項目加大投入、加快建設。