“政府工作報告讓人感覺很振奮，尤其是對于我們這些科研工作者。”全國政協委員、自然資源部中國地質調查局地質力學研究所名譽所長龍長興在接受《中國礦業報》記者專訪時頗為感慨地說。

讓龍長興委員感到感慨的，正是政府工作報告中對于激勵科技創新的表述——

政府工作報告指出，要加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，強化原始創新，加強關鍵核心技術攻關。健全以企業為主體的產學研一體化創新機制。擴大國際創新合作。全面加強知識產權保護，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，促進發明創造和轉化運用?？萍紕撔卤举|上是人的創造性活動。要充分尊重和信任科研人員，賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。進一步提高基礎研究項目間接經費占比，開展項目經費使用“包干制”改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。要在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫，決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上。大力簡除煩苛，使科研人員潛心向學、創新突破。加強科研倫理和學風建設，懲戒學術不端，力戒浮躁之風。我國有世界上最大規模的科技人才隊伍，營造良好的科研生態，就一定能夠迎來各類英才競現、創新成果泉涌的生動局面。

“過去每年的政府工作報告其實都有關于給科技人員松綁，鼓勵科技創新的內容。但是從來沒有像今年這么具體過，例如‘包干制’等舉措。細化到了具體舉措，讓我們科研人員感覺心里暖暖的?！饼堥L興委員這樣告訴《中國礦業報》記者。

今年，龍長興委員還帶來了一份關于建立國土空間生態保護修復補償機制的提案。

“近幾年來，特別是2013年黨的十八屆三中全會后，黨中央、國務院及相關部委相繼制定了一系列有關生態文明建設、生態環境損害賠償制度方面的文件，在生態補償領域進行了大量的試點和探索，形成了一些比較好的經驗和做法，取得了一定的成效。然而，我國生態補償還處在政策引導、摸著石頭過河的層次，還存在一些問題?！饼堥L興說。

他進一步剖析了國土空間生態保護修復補償機制方面存在的問題。

一是國土空間生態保護修復補償法規不健全。我國國土空間的生態系統類型多樣，建設形成了自然保護區、國家公園、森林公園、地質公園、濕地公園等各類自然保護地。對國土空間中的生態空間，以及農業空間和城鎮空間中的生態系統和生態要素加強保護修復是生態文明建設重要任務。但是目前尚沒有一部專門規范生態保護修復的法律。我國開展生態補償工作主要是依據政府制定的規范性政策文件和國務院部門規章推行實施。在“怎么補”、“補給誰”、“補多少”、“補什么”等關鍵問題上沒有明確的法律依據，缺少對各利益主體構成嚴格的法律約束。法規、規范性政策文件與生態補償實踐通常只專注于某個生態保護領域，這樣既存在交叉重疊，也存在遺漏?，F行的以森林、土地、水、礦產等單一類型自然資源法和大氣、水、土壤等環境要素保護為核心的法律法規難以規范具有資源環境二重屬性的生態系統、自然保護地、生態空間的保護修復行為。

二是生態補償缺乏系統、全面的數據支撐，補償的科學依據不足，補償標準不合理。我國目前尚沒有建立生態補償的調查、監測和評估體系，沒有形成長期、系統、全面的生態補償的數據支撐體系?，F行的生態補償，不論是資源為基礎的補償，還是區域性補償或者流域補償都缺乏對生態系統及其服務功能、災害危害的全面、系統、監測和評估，補償標準要么由上級拍腦袋簡單估算確定，要么是利用一個方面的要素（如水質）確定，科學依據不足，補償標準不合理。

三是生態保護與修復補償機制不完善，補償資金缺乏長期保障。政府補償是目前我國生態補償最重要的形式，企業參與的補償少。然而，財政補償資金沒有長期保障機制。生態補償一般采用單一要素補償、分類補償方式的多，采用綜合方式的少。海洋生態補償、農業生態補償、大氣生態補償的實踐進展相對滯后；東部地區的生態補償實踐明顯領先于中西部地區。成本補償多，效益補償少。沒有開展生態補償效果評價。

基于此，龍長興委員建議——

一是研究制定《國土空間生態保護修復法》及其配套法規《國土空間生態保護修復補償條例》。明確國土空間中各類生態空間、各類自然保護地的法律地位與管制要求，建立國土空間生態保護修復補償法律制度，為統一生態保護修復補償機制奠定法律基礎。

二是建立國土空間生態保護修復調查監測評估體系。建立國土空間中各類生態空間、各類自然保護地的自然資源和生態環境功能調查監測體系和制度，開展自然資源和生態環境功能動態變化監測評估，為國土空間生態保護修復管理提供技術支持。

三是研究制定國土空間生態保護修復補償標準。建立國土空間中各類生態空間、各類自然保護地的自然資源和生態環境功能價值評估核算制度，研究制定國土空間生態保護修復國家標準，為國土空間生態保護修復補償提供科學依據。

四是建立國土空間生態占用使用費征收制度和生態保護修復補償基金制度。按照“誰占用（使用）、誰付費”、“誰受益、誰付費”、“誰破壞、誰補償”的原則，征收相關費用或罰金，并以此為基礎建立國土空間生態保護修復補償國家基金。