“京津冀已成為我國水資源環境嚴重超載地區之一，面臨著水資源短缺、水生態惡化、水污染嚴重等突出問題。統籌做好京津冀水生態修復是落實中央重大戰略決策，推動京津冀地區經濟社會可持續發展，為京津冀地區人民群眾謀福祉的具體行動。”今年全國兩會期間，來自河北省代表團的全國人大代表，河北省政協副主席葛會波向十三屆全國人大二次會議提交了《關于統籌做好京津冀水生態保護的建議》。

葛會波在建議中指出，2017年，三地水資源總量181.1億立方米，用水總量卻達到248.6億立方米，京津冀地緣相接、水脈相連，具有很強的協同互補優勢。特別是近年來，三省市在黨中央、國務院的直接關懷和領導下，加快治理和改善本地區的生態環境，聯手推進京津冀地區水資源保護和水環境治理，保障水安全，取得了多方面進展。但京津冀三地同時也面臨著諸多制約水生態保護的共同難題。

一是區域性水安全保障統籌規劃有待完善。需要出臺以生態資源承載力為基礎，以流域水資源條件為約束的一個京津冀統一的水安全保障規劃，并將其作為未來區域發展的依據，解決京津冀三地整體規劃協調系統性不足的問題。

二是流域水安全保障標準及法規體系不健全。整個地區缺乏統一的生態保護地方法規和措施，沒有形成一套制度化和程序化的決策、執行、反饋與監督機制，存在著執法不嚴、監督不力的問題。

三是三地生態利益分享不平衡。從生態資源的配置和利益分配角度來看，三地的區位決定了經濟基礎最弱的河北省需要承擔更重的生態建設與保護任務，由于因保護生態帶來的城市職工下崗，鄉村失去收入、產業轉型難度大等問題十分突出。

葛會波建議，加快形成區域水生態環境治理新格局。

一是要樹立區域整體理念，編制實施水生態空間管控規劃。盡快編制水生態空間管控規劃，明確水資源利用的上限、水環境的質量底線，以及水生態功能區、水生態環境敏感區和脆弱區的保護底線方面的要求，約束和引導經濟社會發展布局，構建自然水系與調水工程互通互聯的水源協同供水格局，構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間開發格局。用規劃聚焦生態建設的力量，尋求京津冀地區整體利益的最大公約數。

二是要樹立依法治水理念，完善區域水生態保護制度。建議由全國人大統籌考慮京津冀三地水生態保護所需，制定適合京津冀地區水環境保護法律法規。建議由國務院有關部門建立京津冀三地河長聯席會制度，出臺京津冀三地流域管理辦法，規定流域管理機構的職權和權限，明確地方政府和相關部門的權利和義務，負責考核省際間的水量、水質，落實生態補償機制。發揮海河流域已有機構的作用，建立水污染防治協調部門，建立、出臺相應的流域管理制度，聯合治理京津冀地區水污染。

三是要樹立生態產品有價理念，建立符合市場規律的生態補償機制。加快建立“以中央轉移支付為主，以京津冀橫向補償為補充”的生態補償機制，推動流域水資源的可持續利用，確保三地做好水生態保護任務。由生態環境受益區和提供區政府共同繳納生態轉移支付基金，并按一定比例及時補充，用于京津冀區域內的飲用水源、天然濕地的保護和環境污染治理等。在生態涵養區探索實施“造血型”補償方式，將現有生態涵養區的生態補償政策與生態脆弱區、環首都貧困區的援助政策相配合，幫助生態保護地區地方政府與當地群眾實現自我發展，提升基礎設施和教育醫療等公共服務水平，以保證生態涵養區水環境質量的持續性和穩定性。