基本案情

2011年3月，H縣某礦業有限公司取得鐵礦采礦許可證，有效期自2011年3月~2012年1月。2012年2月10日，H省國土資源廳準予延續后換發新的采礦許可證，有效期自2012年2月~2023年7月。

2015年2月，H省國土資源廳發出《公告》，要求該礦業公司在30日內攜受理通知單到其行政服務中心繳納采礦權價款及其他費用，領取采礦許可證；逾期不領或不按規定繳納的，按照有關規定依法吊銷其采礦許可證。2015年6月，H省國土資源廳書面告知該礦業公司，同意其按照《礦業權評估報告備案證明》確定的標準繳納采礦權價款后，辦理登記手續，領取采礦許可證；逾期仍不繳納的，將依法作出吊銷采礦許可證或不予登記的決定。

2015年7月，H省國土資源廳向該礦業公司發出《非稅收入專用繳款通知書》，要求繳納采礦權價款450萬元；隨后，該礦業公司繳納采礦權價款200萬元。2016年10月，H省國土資源廳對該礦業公司發出《責令改正違法行為通知書》，責令其10日內繳清鐵礦采礦權價款余款、滯納金和其他費用。2017年1月，H省國土資源廳發出《關于吊銷采礦許可證的公告》，宣布吊銷該鐵礦采礦許可證，請自行辦理采礦權吊銷登記手續。2017年3月，該礦業公司不服《關于吊銷采礦許可證的公告》向上級主管部門提出行政復議申請，請求撤銷該公告。

處理結果

復議機關認為，依據《H省財政廳、國土資源廳關于印發〈H省探礦權采礦權價款繳納和分成管理辦法〉的通知》第四條的規定，探礦權、采礦權價款原則上以資金方式一次性繳納。采礦權價款在2000萬元以下（含2000萬元）的，應一次性繳納，該礦業公司取得的鐵礦應繳納價款屬于應當一次性繳納的情形。依據《礦產資源開采登記管理辦法》第二十一條“違反本辦法規定，不按期繳納本辦法規定應當繳納的費用的，由登記管理機關責令限期繳納，并從滯納之日起每日加收滯納金；逾期仍不繳納的，由原發證機關吊銷采礦許可證”的規定，該礦業公司在H省國土資源廳責令催繳后逾期仍不繳納，應當由原發證機關吊銷該采礦許可證。

本案中，H省國土資源廳在該礦業公司未繳清采礦權價款的情形下，要求其改正并限期繳納并無不當。同時，針對應當繳納逾期仍不繳納的情況，向該礦業公司依法發出《關于吊銷采礦許可證的公告》，認定事實清楚、證據確鑿、依據正確、程序合法、內容適當。

辦案體會

實踐中，較多行政機關對注銷、撤銷、吊銷的法律概念不清楚，適用情形也經常弄錯。根據《行政許可法》第六十九條的規定，有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷行政許可：行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；超越法定職權作出準予行政許可決定的；違反法定程序作出準予行政許可決定的；對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；依法可以撤銷行政許可的其他情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。依照前兩款的規定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。依照本條第一款的規定撤銷行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。依照本條第二款的規定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。

同時，根據該法第七十條的規定，有下列情形之一的，行政機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續：行政許可有效期屆滿未延續的；賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；法人或者其他組織依法終止的；行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；因不可抗力導致行政許可事項無法實施的；法律、法規規定的應當注銷行政許可的其他情形。

由此可見，撤銷是一種行政處理行為，是對行政行為法律狀態進行的認定，具有補救性質。注銷是指一項許可在實體上被消滅或者已經不可能實現，不能實現的原因有多方面，例如超過許可期限，被許可人死亡或主體資格喪失等。吊銷是一種行政處罰，是在被許可人依法取得行政許可后，利用許可過程中實施或出現了違法行為，行政機關依法吊銷其行政許可的情形；吊銷是因當事人違法引起的，吊銷行政許可給當事人造成的損失，由當事人自己承擔。

綜上所述，吊銷和撤銷都是因自身行為導致，并引起一定的法律后果；注銷本身并不會給當事人造成損害，是對行政許可自然狀態的一種認定。