“1噸散煤所產生的大氣污染物排放量是1噸電煤所產生的10倍至15倍。從我國的能源結構來看，煤炭需要長期使用，但是散煤一定要替代?，F階段，中國散煤治理比集中燃煤治理具有更好的環境效益?！敝袊こ淘涸菏慷畔殓谌涨罢匍_的第三屆中國散煤綜合治理大會上說。

散煤治理成效顯著

據了解，中國每年有20%左右的煤炭用于無任何環保治理措施的民用農村取暖和不能穩定達標排放的工業領域中小型燃煤設施散煤消費。工業領域散煤消費主要用于燃煤小鍋爐和建材工業小窯爐，民用散燒煤總量約2.34億噸，占散煤消費總量的約31%。

在會上，中國煤控研究項目組發布了《中國散煤綜合治理調研報告2018》。該報告指出，2017年隨著經濟回暖，高耗能行業煤炭消費增長，中國煤炭消費量同比增長0.4%。據初步估算，2017年散煤消費量為4.69億噸標準煤，同比減少6500萬噸。根據數據推算，散煤減量將2017年煤炭消費總量增長幅度拉低了1.5個百分點。

“2017年京津冀及周邊地區實際完成‘氣代煤’‘電代煤’近600萬戶，據初步估算，減少散煤消費約1800萬噸；在京津冀及周邊地區，通過‘禁煤區’的建設，實際淘汰燃煤小鍋爐10萬余臺；2017年‘2+26’城市‘散亂污’企業整治加速了落后產能的淘汰，受此影響，建材工業小窯爐總計減少散煤燃燒3242萬噸?！鄙鲜鰣蟾嬷赋?。

在會上，多位專家表示，我國散煤治理相對滯后，但潛力巨大，散煤治理是中國煤炭消費總量控制的重要潛力來源，是中國能源清潔轉型的托底任務，其對能源結構和產業結構調整的作用將逐步顯現。

汾渭平原成為新戰場

2018年7月3日，國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，對重點區域有了新的調整，珠三角退出，汾渭平原進入。

據悉，汾渭平原處于煤炭主產區，產業結構嚴重依賴煤炭，散燒煤問題突出。我國北方地區每年冬季取暖要消耗2億多噸的散煤。京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市和汾渭平原11個城市散煤消費量約為6000萬噸。據統計，汾河谷地農村每一戶的年平均散煤用量高于京津冀同等緯度地區，山西戶均年用煤量為4噸至5噸，煤質較差，硫分約1.5%。2017年，汾渭平原大氣污染物排放量不降反升，汾渭平原成為“十三五”中后期散煤綜合治理的主戰場之一。

據了解，當前，民用散煤消費主要以北方冬季取暖為主，小鍋爐散煤消費集中在工業和人口密集的城鎮及周邊。而據不完全統計，2018年建材行業小窯爐散燒煤消費量約1.3億噸。

“我們提出的散煤治理目標以空氣質量改善為核心，通過清潔高效利用、減量和清潔能源替代，在2017年散煤治理的基礎上，力爭2018年散煤消費減量6000萬噸。其中，民用散煤減少1500萬噸，工業小窯爐散煤減少3000萬噸，小鍋爐散煤減少1500萬噸?！敝袊嚎匮芯宽椖糠治鰩熇钛┯癖硎?。

散煤治理面臨眾多挑戰

“散煤治理應嚴控散煤市場，從源頭控制，防止劣質散煤流入市場。要大力推行優質煤替代、清潔能源替代。此外，要通過淘汰落后產能、提高準入標準、應用先進高效節能技術等多種手段、多措并舉實現煤炭的減量。”中國工程院院士江億在會上說。

散煤綜合治理任重道遠，在經歷了去年冬季的“氣荒”之后，今年重點區域清潔能源代煤項目的推進需更加理性。由于“電代煤”取暖成本居高不下，“雙替代”現有政策補貼期限已過半，未來補貼路徑尚不清晰，財政壓力持續增加等因素的限制，今年京津冀及周邊地區和汾渭平原，尤其是“2+26”城市民用散煤治理難度將加大。

“2018年，民用散煤治理應在充分總結經驗和教訓的基礎上，科學合理規劃，更好地貫徹因地制宜、多能互補的策略，高度重視建筑節能和農村用能安全，從成本分攤機制、清潔能源價格改革、供熱體制、技術進步、市場良性競爭等多維度出發破解清潔能源取暖的經濟性問題?！鼻拔乃鰣蟾嬷赋?。

同時，與會專家指出，對于小鍋爐散煤治理可以采取近郊區淘汰、替代，遠郊區上大壓小的策略。工業小窯爐散煤治理需要不斷提高落后產能淘汰門檻，“提高標準、加大力度、疏堵結合、做好臺賬、動態跟蹤?！薄?