“2018年，中國煤炭行業在復雜多變的國內外經濟形勢下，依然能延續平穩運行態勢，實屬不易?！比珖f委員、中國礦業大學（北京）副校長姜耀東在接受《中國礦業報》記者采訪時感嘆到。

姜耀東表示，去年，在黨中央國務院的堅強領導下，隨著煤炭供給側結構性改革的不斷深化，化解過剩產能與脫困發展系列政策措施效果不斷顯現，全國煤炭市場供需實現了總體平衡，市場價格保持在合理區間，企業經營狀況持續好轉，產業結構調整進一步優化，轉型升級取得新的進展，供給質量明顯提高。

堅持五大發展理念推進轉型升級

在姜耀東看來，目前我國煤炭行業依舊存在著比較突出的問題，包括：世界經濟處在百年未有之大變局之中，影響煤炭市場供需平衡的不確定性因素增多；行業發展不平衡不充分問題突出，比如我國既有世界上最先進的現代化煤礦，也有技術落后的非機械化開采煤礦，這種狀況將長期并存；煤炭去產能和“三供一業”分離移交仍面臨難點；人才流失與采掘一線招工接替問題凸顯。

“一方面，煤礦現代化迫切需要大量高素質員工，而近幾年煤炭企業人才流失嚴重，煤炭院校采礦專業招生卻很困難；另一方面，煤礦存在大量富余人員的同時，部分煤礦一線職工年齡偏大，招工難，職工新老接替問題突出?！苯珫|舉例說。

為此他建議，2019年煤炭行業要堅持五大發展理念，堅持高質量發展的戰略目標，從5個方面推進轉型升級：

一是堅持煤炭供給側結構性改革不動搖。要下決心淘汰落后生產能力，堅決退出達不到標準要求的產能，堅決退出安全風險高的產能，加快退出資源枯竭、生產成本高、煤質差、開采難度大、扭虧無望的落后產能；加大煤礦安全生產力度，堅決做到不超能力、不超強度組織生產；抓緊處理歷史欠賬和遺留問題，按照有關部門的要求做好資產債務的處置工作，降低企業杠桿率，做好“三供一業”的移交工作。

二是準確把握市場走勢，促進煤炭市場高質量動態平衡。當前，我國經濟形勢穩中有進、穩中有變、變中有憂，外部環境更加嚴峻復雜，國內長期積累的結構性矛盾仍然突出。煤炭企業要高度關注當前宏觀經濟形勢的發展變化，關注國家推動能源革命、生態文明建設、優化能源結構、控制煤炭消費總量等對煤炭市場供需的影響，關注煤炭主要用煤行業消費變化和主要用戶、港口庫存變化，根據市場變化按需組織生產，保障供給，穩定市場。

三是加快結構調整轉型升級。加快企業兼并重組，提高產業集中度和企業競爭能力。發展煤電聯營，鼓勵煤電、煤鋼、煤化一體化發展，適度發展煤化工，推動煤炭由燃料向燃料與原料并重轉變。認真學習先進企業的經驗，運用現代信息技術推動企業商業模式創新。

四是全面落實國家穩定市場的政策措施。在煤炭供給側結構性改革中，已經建立了一系列穩定市場、穩定預期的基礎性制度，包括產能減量置換、調峰與應急產能儲備、中長期合同與“基礎價+浮動價”的定價機制、最低最高庫存、平抑價格異常波動和企業信用評價，這些制度對穩定市場發揮了重要作用，應該繼續堅持和不斷完善。

五是著力培養“知識型+技能型”人才。緊緊圍繞煤炭開采智能化、煤炭利用清潔化、企業管理信息化等對人才的需求，科學設置學科體系和專業體系，促進煤炭高等教育與行業發展相協調、相適應，著力培養“專業化+技能型”、“高科技+技能型”人才。支持鼓勵煤炭企業改善提升煤礦生產條件，提高一線礦工的收入水平。

做好清潔高效利用服務生態文明建設

近年來，國家先后出臺了《2014-2020年國家能源戰略行動計劃》、《大氣污染防治行動計劃》、《商品煤質量管理暫行辦法》、《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》等一系列政策措施，加大能源結構調整，控制煤炭消費總量，提高新能源和可再生能源比重，取得了積極進展。

“2016年，我在全國兩會上提交了關于做好煤炭清潔高效利用的提案，得到了國家有關部門的高度重視?！苯珫|表示，從我國能源資源賦存特點和新能源、可再生能源發展的形勢分析，在今后較長時期內，煤炭作為我國主體能源的地位還難以改變?！斑@兩年來隨著推動煤炭供給側結構性改革，推動煤炭清潔高效利用技術產業化發展，煤炭安全高效綠色開采與清潔高效利用水平大幅提升，我國煤炭由傳統能源向清潔能源發展取得了實質性進展。例如，大型現代化煤礦已經成為全國煤炭生產的主體，煤礦智能化開采示范取得成功，燃煤電廠超低排放、高效煤粉型工業鍋爐、現代化煤化工、潔凈型民用灶具與型煤技術日趨成熟?！?

姜耀東表示，推動煤炭安全高效綠色開采與清潔高效利用，發揮優勢資源作用，推動傳統能源向清潔能源轉變，是維護國家能源安全的必然戰略選擇。他認為，做好煤炭的清潔高效利用，不僅有利于推動煤炭供給側結構性改革和去產能，服務于我國的能源安全、經濟社會發展，而且可以極大地推動我國生態環境改善以及應對氣候變化進程，特別是有利于污染物減排和碳減排戰略的順利實施。

“推進我國煤炭清潔高效利用是一項長期而且艱巨的任務，需國家從戰略、技術、管理等多個層面高度重視。”姜耀東從三方面提出了建議:

一是建立國家煤炭清潔高效開發利用部際協調機制，協調解決相關重大問題。煤炭清潔高效開發利用是一項復雜的系統工程，涉及煤炭及相關行業、國家相關部門、地方政府、科研機構和大型企業，需要建立由國家權威部門組成協調機制，在產業政策、規劃布局、技術研發、市場準入、投資管理、節能環保等多方面，協調解決發展中出現的重大問題，推動相關工作落到實處。要按照“科學開發、全面提質、先進發電、轉化升級、輸配優化、節能減排、科技創新”的總體要求，鼓勵政府、科技界和產業界加大研發投入，逐步實現煤炭開發利用全產業鏈的清潔化、高效化，增強我國能源安全保障水平和制造業整體競爭力，支撐我國經濟社會可持續發展。

二是加大煤炭清潔高效開發利用關鍵技術攻關和成果轉化力度。組織開展煤炭清潔高效開發利用技術攻關，盡快啟動國家煤炭清潔高效利用2030重大項目，將關鍵性技術攻關項目列入國家科技支撐計劃、能源重點創新領域和重點創新方向，開展煤炭清潔高效開發利用重大示范工程建設，加大科研投入，重點突破煤炭清潔高效開發利用關鍵核心技術。支持先進煤炭利用技術的推廣應用和產業化，建立產學研一體化的煤炭清潔高效利用技術研發與推廣平臺，積極部署700度超超臨界、IGCC、IGFC、CCUS等技術研發與重大工程示范，培育一批高效鍋爐等裝備制造基地，鼓勵裝備制造企業提供設計、生產、安裝、運行一體化服務，引導企業加快應用相關技術。

三是完善政策保障措施，鼓勵煤炭清潔高效開發利用。研究制定相關財稅優惠政策，加大對煤炭清潔高效開發利用高新技術在財政貼息、企業所得稅、增值稅、金融等方面的政策優惠力度，積極引導市場主體加大對煤炭清潔高效利用產業的投入，引導金融機構和不同渠道民間資本設立股權基金、產業基金、綠色信貸等。鼓勵企業淘汰落后、高耗能、高污染的生產工藝，發展煤炭洗選加工轉化和綜合利用，嚴格限制高硫、高灰劣質煤生產使用，支持煤炭深度加工、對路消費和高效利用，推廣應用煤炭清潔高效開發利用的新技術、新工藝和新產品，有效控制污染物的排放，提高煤炭開發利用效率。

發展碳匯林產業應對氣候變化

據了解，碳匯是指通過植樹造林、森林管理、植被恢復等措施，利用植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動或機制。

姜耀東介紹，2018年12月15日，經歷兩周多馬拉松式的談判后，聯合國卡托維茲氣候變化大會最后一刻通過了備受關注的氣候變化《巴黎協定》實施細則。而中國代表團在這屆大會上起到了建設性的作用，一直是對話中的關鍵談判者，搭建了發達國家和發展中國家之間的橋梁，展現了積極推進全球生態文明建設、構建人類命運共同體的負責任大國形象。目前，碳匯已成為應對氣候變化問題的重要對策，發展碳匯林成為應對氣候變化的重要措施。

“在過去的100多年里，我國的氣候變化與世界的變化是同步的；同時由于人口眾多、經濟發展水平相對較低、生態環境脆弱，成為最容易遭受氣候變化不利影響的國家之一，并且已經出現了一些與氣候有關的不利變化。因此在我國發展碳匯林產業具有極其重大的戰略意義?！苯珫|表示。

盡管現在全球森林碳匯還很有限，但伴隨著森林碳匯的增加，森林保護生物多樣性、保持水土、凈化水質、提供景觀等生態價值已取得共識。隨著國際社會在應對氣候變化方面的合作深入，我國在應對氣候變化中將承擔更多的國際責任和義務，碳匯林業也將成為中國對外承諾減緩碳排放的重要組成部分。習近平主席在巴黎氣候大會上已承諾，中國將在2030年左右二氧化碳排放達到峰值，并爭取盡早實現，屆時森林蓄積量比2005年增加45億立方米。

姜耀東表示，早在《京都議定書》簽訂時，人們對碳匯林業作為應對氣候變化而形成的產業已經形成共識。碳匯林業的發展需要有充足的資源保障，首先是合格的立地（指樹木生長的地方和氣候、水文等條件）。由于我國能夠滿足CDM(清潔發展機制)要求的林地有限，因此，國內的方法學已降低了要求。從全產業鏈角度考慮，碳匯林的發展需要方方面面的人才。不僅需要硬科學方面的人才，還需要懂得碳匯林產業經濟發展運行規律軟科學方面的人才。由于碳匯林在我國是個新興事物，我們的教育體系還沒有將碳匯林作為學科安排進行教學，在碳匯林發展方面的專業人才極為短缺。

據了解，目前，我國已有七個區域性碳排放交易試點。“在試點期間，雖然主要的市場規則制度和配額總量由中央統一制定，但由于各試點地區的市場因素、經濟因素、環境因素、交易主體等都存在差異，且各試點相互獨立，導致各試點在實際運行機制上存在較大差異。”姜耀東說。

姜耀東表示，目前我國碳匯林發展遲緩，為了完成我國政府應對氣候變化問題的減排承諾，應該積極穩妥發展碳匯林產業，政府相關部門應加大發展推進力度。

他建議：要提高認識，敢于擔當，應加大碳匯林宣傳力度，大力普及碳匯知識，從共建人類命運共同體的高度認識碳匯林業發展，大力普及碳匯知識；國家要出臺政策引導開展公益性投入，創新商業模式，鼓勵向碳匯林業投資，資本市場要為發展碳匯林業主體的融資和再融資創造條件；發展碳匯林業教育，培養專業人才；要建立健全碳匯市場，目前7個試點碳匯交易市場大都集中在東部，而西部幅員遼闊，更適宜碳匯林產業的發展，政府相關部門要考慮規劃在西部發展建立碳匯交易市場；要進行立法強化約束，政府相關部門出臺規定向排放企業和個人征收碳稅，同時加快碳排放立法，用政策和法律約束并促進碳匯林業發展。