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行業資訊在十三屆全國人大二次會議期間召開的“國有企業改革發展”記者會上,國務院國資委主任肖亞慶提到,中國市場的潛力很大,中國經濟的潛力很大,中央企業和國有企業發展的潛力也很大。他還透露了2019年國資國企的工作思路和一系列部署。對此,國資委研究中心研究員杜天佳進一步解讀為“夯實一條基準線,打好三大陣地戰”,其中就包括深入推進供給側結構性改革,推動鋼鐵、煤炭、煤電等產能過剩行業加快出清,大力推進產能過剩行業企業資源整合,健全國有企業資產負債約束機制??梢姡禾科髽I的資源整合,將是今年重點工作之一。
如今,包含央企煤炭資源整合在內的“瘦身健體”工作,已經邁入新的階段。根據國資委的信息,2018年的“處僵治困”主體任務基本完成,納入專項工作范圍的企業比2017年減虧增利373億元,比2015年減虧增利2007億元。近一年來,煤炭資源整合的步伐正在加快,但煤炭行業改革發展依然面臨許多深層次的矛盾和問題,全國總體煤炭產能相對過剩的態勢沒有改變,尤其是“分離移交難”在許多企業中存在。特別是在這一輪國資國企改革過程中,央企煤炭資源整合面臨著操作難度較大的問題。
據媒體報道,從知情人士處獲悉,2019年,國務院國資委給中央企業煤炭資源整合定下的目標是“力爭再完成2000萬噸產能整合任務”。按照國資委的規劃,2019年,將進一步鞏固提升“瘦身健體”成果,進一步提高企業運行質量。在2018年既有工作的基礎上,穩步加大“僵尸企業”退出工作力度,組織開展重點虧損子企業專項治理,減少虧損子企業數量和虧損額。繼續推進化解過剩產能工作,爭取順利完成2019年中央企業煤炭、煤電去產能任務。同時將在推動法人戶數穩步減少基礎上,加大管理層級壓控力度,確保5月底前將絕大多數企業管理層控制在5級(含)以內,建立壓控長效機制,鞏固提升集團管控水平和運營效率。
為了達成上述目標,市場化、專業化的路徑將是相關煤炭企業及涉煤企業的選擇之一。這些路徑包括國家能源集團等企業共同設立專項基金,用于探索市場化的煤炭資源整合方式。數據統計顯示,截至目前,已經完成國家電投、華潤集團、中國電建煤炭資產移交國源公司工作,涉及產能1億噸。
研究人士表示,過去在煤炭的黃金周期,很多央企進入煤炭行業,煤炭資源很分散,一度處于跑馬圈地的時代,隨著經濟形勢的發展,央企煤炭資源面臨需要整合的內在要求。在這種情況下,平臺公司以及基金的產生便符合情勢要求。而且基金操作能夠體現出市場化的特征,減弱了過去行政化重組的痕跡,按照市場的價格和游戲規則來進行重組。
煤炭行業人士表示,2019年,從供應上看,當前煤炭產能仍然較大,但結構性問題依然突出,總體產能相對過剩將成為今后一個時期的常態。隨著煤炭新增產能的不斷釋放,煤炭產量將進一步增加。根據中國煤炭工業協會調查,2019年企業新增煤炭產量1億噸左右。隨著煤礦安全生產設施不斷完善、環保措施逐步到位,產能利用率提高,煤炭有效供給質量不斷提升。