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中央深改委會議通過油氣管網改革方案 油氣領域改革“大年”再出“大動作”

來源:中國礦業報 作者:栗恒源發表時間:2019-03-22 瀏覽次數:4094   關閉

《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》在3月19日召開的中央全面深化改革委員會第七次會議上審議通過,油氣領域改革“大年”再現“大動作”。


會議強調,推動石油天然氣管網運營機制改革,要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司,推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系,提高油氣資源配置效率,保障油氣安全穩定供應。


油氣管網的改革被認為是能源市場化的抓手,近年來改革動作頻頻。2017年5月,中共中央、國務院印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,明確提出分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立,實現管輸和銷售分開。今年全國兩會期間,官方開始密集釋放組建國家油氣管網公司的信號。


機構報告指出,對于中國油氣行業來說,2019年的行業主線,一是上游油氣勘探開發步伐加快,資本開支有望持續攀升,并與油價脫鉤,主要是為了響應中央的增儲上產政策,保證能源供應安全。二是油氣改革持續推進,釋放紅利,比如致密氣開采補貼等更多上游扶持政策的出臺、國家管道公司的落地和中石化加油站業務混改的繼續推進等,將重塑行業競爭格局,推進中國油氣行業的運營效率。


值得關注的是,此次會上提到,組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司。這段官方表述明確了備受關注、將重塑油氣行業市場機制的管網改革方向,“國家油氣管網公司”的組建將提速。


“很快就會落地?!庇袠I內人士在接受媒體采訪時表示,深改委的會議相當于宣布了國家油氣管網公司的成立,下一步就是正式掛牌,預計會在6月底前完成。


業內分析,油氣管網獨立,市場全面開放是全球大勢所趨。設國家油氣管網公司有利于打破壟斷格局,為中國能源產業告別“大而不強”贏得可能。


關于國家管網公司的組建方式,中國石油化工集團公司經濟技術研究院在去年12月發布的《2019中國能源化工產業發展報告》中曾預測,新管網公司將三大石油公司剝離的管道資產轉入后,將謀求資本化、證券化,通過上市廣泛引入社會資本,加大管網投資建設力度。目前,三大油企各自的管網已經基本分開,整合動作開始后,三桶油的管道資產和相關人員將被并入新成立的管網公司。


國家油氣管網公司呼之欲出,將推動產業萬億管道基建。我國已初步完成構建全國性天然氣干線管網,數據顯示,截至2017年底,國內油氣長輸管道總里程累計約13.31萬千米,其中,天然氣管道約7.72萬公里,原油管道約2.87萬千米,成品油管道約2.72萬千米。但存在建設速度滯后、效率效益不高等問題。國金證券測算,我國在2019-2020年和2021-2025年分別有2.8萬千米、5.9萬千米的天然氣管道建設計劃,按干線管道投資1323萬元/千米計算,天然氣管道建設累計投資額將達到11510萬億元。


我國油氣體制改革的方向是“管住中間,放開兩頭”。業內人士表示,組建油氣管網公司是油氣體制改革落地的重要標志,未來,在油氣上游勘探及下游銷售領域的改革仍將持續推進。