《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》在3月19日召開的中央全面深化改革委員會第七次會議上審議通過，油氣領域改革“大年”再現“大動作”。

會議強調，推動石油天然氣管網運營機制改革，要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩定供應。

油氣管網的改革被認為是能源市場化的抓手，近年來改革動作頻頻。2017年5月，中共中央、國務院印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確提出分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開。今年全國兩會期間，官方開始密集釋放組建國家油氣管網公司的信號。

機構報告指出，對于中國油氣行業來說，2019年的行業主線，一是上游油氣勘探開發步伐加快，資本開支有望持續攀升，并與油價脫鉤，主要是為了響應中央的增儲上產政策，保證能源供應安全。二是油氣改革持續推進，釋放紅利，比如致密氣開采補貼等更多上游扶持政策的出臺、國家管道公司的落地和中石化加油站業務混改的繼續推進等，將重塑行業競爭格局，推進中國油氣行業的運營效率。

值得關注的是，此次會上提到，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司。這段官方表述明確了備受關注、將重塑油氣行業市場機制的管網改革方向，“國家油氣管網公司”的組建將提速。

“很快就會落地?！庇袠I內人士在接受媒體采訪時表示，深改委的會議相當于宣布了國家油氣管網公司的成立，下一步就是正式掛牌，預計會在6月底前完成。

業內分析，油氣管網獨立，市場全面開放是全球大勢所趨。設國家油氣管網公司有利于打破壟斷格局，為中國能源產業告別“大而不強”贏得可能。

關于國家管網公司的組建方式，中國石油化工集團公司經濟技術研究院在去年12月發布的《2019中國能源化工產業發展報告》中曾預測，新管網公司將三大石油公司剝離的管道資產轉入后，將謀求資本化、證券化，通過上市廣泛引入社會資本，加大管網投資建設力度。目前，三大油企各自的管網已經基本分開，整合動作開始后，三桶油的管道資產和相關人員將被并入新成立的管網公司。

國家油氣管網公司呼之欲出，將推動產業萬億管道基建。我國已初步完成構建全國性天然氣干線管網，數據顯示，截至2017年底，國內油氣長輸管道總里程累計約13.31萬千米，其中，天然氣管道約7.72萬公里，原油管道約2.87萬千米，成品油管道約2.72萬千米。但存在建設速度滯后、效率效益不高等問題。國金證券測算，我國在2019-2020年和2021-2025年分別有2.8萬千米、5.9萬千米的天然氣管道建設計劃，按干線管道投資1323萬元/千米計算，天然氣管道建設累計投資額將達到11510萬億元。

我國油氣體制改革的方向是“管住中間，放開兩頭”。業內人士表示，組建油氣管網公司是油氣體制改革落地的重要標志，未來，在油氣上游勘探及下游銷售領域的改革仍將持續推進。