黨的十九大將堅持人與自然和諧共生作為基本方略，進一步明確建設生態文明、建設美麗中國的總體要求，充分體現了習近平生態文明思想。習近平生態文明思想是自然資源管理的根本遵循，發揮自然資源管理在生態文明建設中的基礎性作用具有重大現實意義和深遠歷史意義。開創自然資源管理新局面，要堅持改革創新。部咨詢研究中心專家就自然資源管理的指導思想、重大意義、改革路徑進行了分析，提出了建議。

習近平生態文明思想是自然資源管理的根本遵循

習近平生態文明思想深刻揭示了經濟發展和生態環境保護的關系，深化了對經濟社會發展規律和自然生態規律的認識，為指導自然資源管理工作提供了思想引領和科學指南。深入學習、深刻領會、全面貫徹習近平生態文明思想，對做好新時代自然資源管理工作具有重大現實意義和深遠歷史意義。

堅持人與自然和諧共生，為自然資源管理提供了科學理論。人與自然的關系是人類社會最基本的關系。自然資源管理必須尊重自然規律，正確處理人與自然的關系。習近平總書記指出“人因自然而生，人與自然是一種共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身，只有尊重自然規律，才能有效防止在開發利用自然上走彎路。”自然資源管理只有加深對自然規律的認識，自覺以對規律的認識指導行動，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，才能科學處理自然資源保護與開發利用的關系，更好地完成黨和國家賦予的歷史使命。

綠水青山就是金山銀山，為自然資源管理確立了科學理念。習近平總書記指出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟一時的發展”，形象鮮明地論述了經濟發展與生態保護的辯證關系，明確了自然資源管理的價值取向。自然資源管理樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，必須深刻認識保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的科學內涵，牢固樹立自然資源管理的大局觀、長遠觀、整體觀，打破舊的思維定式和條條框框，創新管理思路和管理方式，堅定不移走生態優先、綠色發展新道路。

良好生態環境是最普惠的民生福祉，為自然資源管理明確了宗旨使命。習近平總書記指出“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。生態惠民、生態利民、生態為民是自然資源管理的出發點和落腳點，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，就是要給自然留下更多修復空間、給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園；堅持節約資源基本國策，就是要推動資源利用方式根本轉變，這是保護生態環境的根本之策。統籌山水林田湖草系統治理，就是要全面提升自然生態系統的穩定性和生態服務功能。自然資源資產產權保護和有償使用，就是要綠水青山成為自然財富、社會財富、經濟財富。為此，要推動形成綠色發展方式和生活方式，讓良好生態環境成為人民生活的增長點、成為經濟社會持續發展的支撐點，成為展現我國良好形象的發力點。

山水林田湖草是生命共同體，為自然資源管理指明了科學方式。習近平總書記指出“生態是統一的自然系統，是各種自然要素相互依存而實現循環的自然鏈條?！薄坝梢粋€部門行使所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖草進行統一保護、統一修復是十分必要的?！币虼?，深刻把握山水林田湖草是生命共同體的系統思想，加深對生物多樣性等科學規律的認識，用系統論的思想方法看待自然資源利用中的問題，從生態系統整體性著眼解決自然資源利用中的問題，才能提高自然資源管理的科學性和有效性，實現保護、恢復、提升自然生態系統的穩定性和生態服務功能之目的。

用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，為自然資源管理提出了制度要求。習近平總書記指出“保護生態環境必須要靠制度，依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障?！弊匀毁Y源管理說到底，是協調人與自然的關系，協調自然資源保護和利用中人與人的關系，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能實現有效的空間治理，形成節約資源和保護環境的空間格局；才能加強自然資源產權保護，發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，提高自然資源保護效力和利用效率；才能堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，實現自然資源領域國家治理體系和治理能力現代化，將建設生態文明根本大計落在實處。

共謀全球生態文明建設，為自然資源管理展現了全球視野。習近平總書記指出“堅持綠色發展，就是要堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，為全球生態安全作出新貢獻”?？沙掷m發展是人類社會共同價值追求和新的發展道路，自然資源管理具有重要作用。2012年，聯合國可持續委員會發布的《我們憧憬的未來》，將“保護和管理經濟和社會發展的自然資源基礎”，作為可持續發展的總目標和基本需要的重要內容；將“促進以可持續的方式統籌管理自然資源和生態系統，支持經濟、社會、人類發展，同時面對新的和正在出現的挑戰，促進生態系統的養護、再生、恢復和回彈”，作為實現可持續發展的重要途徑。因此，要從全球生態文明建設的視角，從更高站位、更高起點開創自然資源管理新局面。

充分認識自然資源管理的重大意義

黨和國家組建自然資源部，賦予其“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌山水林田湖草系統治理”歷史使命，對加快推進生態文明建設、全面建設社會主義現代化、加快完善社會主義市場經濟體制具有重要意義。

加強自然資源管理是生態文明建設的重要基礎。習近平總書記指出，生態興則文明興，生態衰則文明衰。生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。古今中外大量的實踐顯示，大部分對生態環境造成破壞的原因是對資源的過度開發、粗放型使用。現在，我國環境承載能力已經達到或接近上限，難以承載高消耗、粗放型的發展。因此，加強自然資源管理，以實現根本大計為目標，以節約自然資源和維護生態系統為主線，著力解決資源約束趨緊、生態系統退化問題，協同打好污染防治攻堅戰，對筑牢生態安全屏障具有重要的基礎性作用。

加強自然資源管理是建設人與自然和諧共生現代化的重大任務。黨的十九大報告指出：我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多的物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。面對自然資源相對不足、生態環境承載力不強的基本國情，在保障經濟發展資源需求、解決生態環境方面欠賬太多問題，只有堅持新發展理念，更加重視資源利用的系統效率，更加重視在資源開發利用過程中減少對生態環境的損害，更加重視資源的再生循環利用，用最少的資源環境代價取得最大的經濟社會效益，才能處理好發展與保護的自然資源利用關系，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，確保資源開發利用既要支撐當代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基，推動形成人與自然和諧發展在現代化建設新格局。

加強自然資源管理工作是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。健全國家自然資源資產管理體制是健全自然資源資產產權制度的一項重大改革，既是建立系統完備的生態文明制度體系的內在要求，也是加快完善社會主義市場經濟體制的內在要求。黨的十九大指出“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點”。自然資源部統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，不僅是自然資源管理體制的一場深刻變革，也是自然資源使用制度的一場深刻變革。從頂層設計上全面理清自然資源資產所有權、使用權、管理權關系，一方面解決了由于產權不清、權責不明導致自然資源保護落空的問題，另一方面從更深層次推動了自然資源要素市場化配置改革，這是生態文明建設融入經濟建設的重大部署。

全面深化自然資源管理改革

建設生態文明，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值理念的深刻變革，深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。自然資源管理要構建系統完備、科學規范、運行高效的職能體系，提升自然資源領域政府治理體系和治理能力現代化。

全面創新管理思路，用系統論的思想方法認識自然資源管理。習近平總書記指出“我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”，形象地闡述了自然系統的統一性和各種自然要素的相互依存性。自然資源管理不是各類自然資源管理的簡單疊加，而是一場系統性、整體性、重構性的變革，必須破除原有單一分散資源管理的思維方式，用系統論的思想方法看問題，才能統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展自然資源管理各項工作，完成新任務、實現新目標，形成新格局。

全面創新管理制度，用最嚴格的制度、最嚴密的法治管理自然資源。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。實行最嚴格的節約資源制度，堅持在資源開發與節約中，把節約放在優先位置。建立和完善以框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量為核心的自然資源節約集約利用制度體系，落實節約資源基本國策，推進綠色發展，促進生態經濟體系建設。建立最嚴格的用途管制制度，堅持在環境保護與發展中，把保護放在優先位置。建立空間規劃體系，完善“多規合一”制度體系及其形成機制，形成一個市縣一本規劃、一張藍圖；建立國土空間用途管制制度，實行國土空間用途轉用許可制度，嚴格控制各類開發利用活動對自然生態空間的占用和擾動，確保現有生態系統的穩定。建立統一規范的國土空間生態修復制度體系，堅持在生態建設與修復中，以自然修復為主，與人工修復相結合。構建規劃管理嚴格、標準科學規范、政府社會協同、實施監管有力的生態修復制度體系，全面提升自然生態系統穩定性和生態服務功能。

全面創新管理方式，用科學規律、科學技術提升自然資源管理能力。習近平總書記指出“‘天育物有時，地生財有限?！鷳B環境沒有替代品，用之不覺，失之難存”“人類可以利用自然、改造自然，但歸根結底是自然的一部分”。自然資源管理必須深刻認識、自覺遵守經濟規律、自然規律、生態規律，才能科學制定和實施規劃、政策、標準等，發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，有效破解自然資源管理面臨的突出矛盾和重大問題。同時，更加充分地運用地理信息系統、遙感、大數據等高新技術和方法，加強對自然資源保護、開發、利用的分析評估和監測監管，為科學決策提供科學依據。此外，進一步建立健全決策咨詢制度，深入推進自然資源系統新型智庫體系建設，加強與其他智庫的溝通聯系，充分發揮智庫咨政建言、理論創新、政策研究、決策評估、輿論引導、社會服務等重要功能，以科學咨詢支撐科學決策。