針對督察機構督察調研發現的自然資源和生態保護方面存在的問題，陜西省近期出臺意見，探索建立保護區內礦業權退出補償機制。

今年5~6月，自然資源部部長陸昊在甘肅、陜西調研時指出，在自然保護區礦業權退出問題上，要歷史地具體地看待，區別哪些礦業權是保護區設置前設立的，哪些是保護區設置后設立的，哪些礦業權審批存在違法違規行為，哪些礦業權審批涉及地方層級，哪些涉及中央層級；要結合各地探索的經驗，在礦業權退出方面出臺指導意見。中央環保督察組對陜西省的督察反饋意見中，也提及各類保護區內礦業活動對生態環境的影響。

今年上半年，西安督察局督察調研發現，秦嶺地區自然資源和生態保護存在兩方面突出問題：一是礦業權退出和補償尚未到位。截至目前，陜西省國家級自然保護區涉及的30個礦業權已全部退出，省級以下各類保護區涉及礦業權正在逐步退出。陜西省按照分類處置和先退出后補償的原則對礦業權實施退出，但對合法礦業權的補償基本上沒有明確處置意見，也未給付，一些市縣面臨信訪、訴訟等壓力。二是無主礦山恢復治理費用高，基層政府財政支出壓力大，目前投入不足。按照自然資源部要求，西安督察局及時將秦嶺生態保護區礦業權退出和地質環境治理等問題反饋給陜西省政府。對此，省政府分管負責同志要求，盡快出臺礦業權退出指導意見，加快秦嶺地質生態修復。

經與自然資源部充分溝通，并經陜西省政府常務會議研究同意，陜西省政府辦公廳印發《陜西省涉及保護區礦業權有序退出的指導意見》，探索建立保護區內合法取得和依法經營的礦業權退出補償機制。

陜西省確立了保護區內礦業權依法有序退出的四條基本原則：一是保護生態，應退盡退。堅持生態優先、綠色發展，全面摸底清理保護區內礦業權，與保護區范圍重疊的礦業權限期退出。二是依法依規，分類處置。充分尊重礦業權的依法設置，保障礦業權人和職工合法權益，區分礦種、出資類型等不同情況，依法依規多渠道分類處置。三是統籌協調，穩妥推進。堅持政府主導、部門協同，明確責任、分步實施，公平公正推進保護區內礦業權有序退出。四是嚴格要求，分步修復。嚴禁違法違規獲得礦業權，堅決查處非法勘查開采行為，做到減存量、零增量。嚴格生態環境修復治理責任，穩步實施生態環境修復。

陜西省著重從“哪些礦退出”“怎么退出”“誰來主導退出”“怎么補償”四個方面，探索建立保護區內礦業權退出補償機制。

在“哪些礦退出”上，明確為依法設立且與保護區范圍存在全部或部分重疊的礦業權，包括先于保護區設立的礦業權、后于保護區設立的各項手續完備且已取得保護區主管部門同意或環評通過設立的礦業權。

在“怎么退出”上，根據礦業權不同情況，采取自行廢止、避讓變更、整體注銷等分類處置方式。勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿或有效期屆滿前未按要求辦理延續等登記手續的，按自行廢止處理；對礦業權與保護區部分重疊的，可以采取重疊部分避讓保護區的方式進行處置；未采取自行廢止、避讓變更方式進行處置的保護區內礦業權，應采取整體注銷方式進行處置。

在“誰來主導退出”上，明確市級政府是責任主體，縣級政府是實施主體?？h級政府按照市級政府制定的實施方案組織開展礦業權分類處置實施工作?？h級政府與礦業權人簽訂補償協議，具體負責關閉退出、補償金額認定，組織開展礦山地質環境恢復治理與土地復墾，初步驗收工作。在實際退出過程中，可按照“先退出后補償”的原則，先行辦理退出手續和相關證照注銷工作，經過驗收并通過后，及時予以補償。

在 “怎么補償”上，建立礦業權退出補償機制。探礦權，屬于商業勘查已探明儲量的，依據儲量評審備案的有效工作量，按照定額標準給予補償。采礦權，根據開發礦種、生產能力（規模）和安置職工人數等情況，參照國家煤炭去產能政策給予補償。探礦權、采礦權價款堅持“誰收入誰退還”的原則，根據各級實際分成比例及入庫情況，由省市縣分別退還，其中省級地勘成本和地勘基金不在退還范圍。補償資金堅持“誰受益誰補償”的原則，按照市縣為主、省級補助、積極爭取中央支持的模式籌措。

對后于保護區設立且各項手續不完備的違法違規取得的礦業權，生產經營過程中存在違法行為且不接受處罰的礦業權，勘查開采造成環境重大破壞且不履行恢復治理義務的礦業權，陜西省明確依法予以查處并清理退出。