今年兩會期間，全國人大代表周慧提交了一份《關于盡快出臺可再生能源抵扣操作細則的建議》。她表示，“光伏發電屬于清潔能源，為了進一步實現產業與應用的良性互動，發揮光伏等可再生能源對‘能源雙控’的促進作用，應該將可再生能源發電量從全社會能源消費總量中抵扣出來。”

周慧進一步以浙江省嘉興市為例進行了闡述，“發展光伏等清潔可再生能源是長三角等重點區域控制煤炭消費總量、推進電能替代燃煤燃油、減少大氣污染物排放總量的重要方式。近年來，嘉興市大力發展可再生能源，積極推進民生實事屋頂光伏工程，2018年新增屋頂光伏裝機容量360.1兆瓦，穩妥推進海上風電開發建設，浙江省規模最大的嘉興1號海上風電項目已正式開工。據電力部門統計，嘉興市2018年全市光伏發電量達到21.65億千瓦時，所發電量均在該市范圍內就地消納，占全社會用電比例的4.1%，并呈逐年提高趨勢。按嘉興市現有光伏裝機規模2379.4兆瓦測算，預計每年可節約原煤消耗80萬噸，減少二氧化碳排放230萬噸，減少二氧化硫和氮氧化物排放1.5萬噸和1.1萬噸。但是，這些成果并未能在核算全社會能源消費總量和單位地區生產總值綜合能耗下降率時予以抵扣，若可抵扣，預計可影響單位GDP能耗降幅擴大1個百分點以上?！?

可再生能源是能源供應體系的重要組成部分，隨著國際社會對保障能源安全、保護生態環境、應對氣候變化等問題日益重視，加快開發利用可再生能源已成為世界各國的普遍共識和一致行動。許多國家提出了以發展可再生能源為核心內容的能源轉型戰略，90%以上的聯合國氣候變化《巴黎協定》簽約國都設定了可再生能源發展目標，歐美許多國家每年60%以上的新增發電裝機來自可再生能源。2015年，全球可再生能源發電新增裝機容量首次超過常規能源發電裝機容量。

發展可再生能源也是我國推進能源生產和消費革命、推動能源轉型的重要措施?！笆濉币詠?，我國不斷完善可再生能源扶持政策，創新可再生能源發展方式和優化發展布局，加快促進可再生能源技術進步和成本降低，進一步擴大可再生能源應用規模，提高可再生能源在能源消費中的比重。隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，我國能源需求剛性增長，節能減排形勢嚴峻，各地紛紛開展“能源雙控”，以減少碳排放，保護生態環境，實現綠色發展。

2016年，國務院印發《“十三五”節能減排綜合工作方案》，提出要推動能源結構優化，增加清潔低碳電力供應，對超出規劃部分可再生能源消費量，可以不納入能耗總量和強度目標考核。2018年，國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》也提出：加快調整能源結構，發展清潔能源和新能源，構建清潔低碳高效能源體系，同時要做好打贏藍天保衛戰和污染防治攻堅戰成效考核的考核結果應用。但是，目前各級統計口徑中，可再生能源發電量均算入全社會能源消費總量，未進行抵扣。

因此，周慧建議：大力推進綠色發展，鼓勵各地因地制宜推進可再生能源綜合應用，構建清潔低碳、安全高效的綠色能源體系；國家能源局盡快出臺可再生能源抵扣的操作細則，建立健全以可再生能源利用指標為導向的能源發展指標考核體系，指導完善各級政府間協調機制；同時，進一步完善統計考核機制，在各級能源“雙控”考核時，將列入能耗統計的光伏等可再生能源發電量在能耗總量和強度目標考核中予以扣除。